Как подтвердить соответствие дополнительным требованиям закупки

При проведении аукционов и конкурсов по некоторым контрактам в рамках государственных закупок заказчик обязан предъявлять дополнительные требования к потенциальным подрядчикам и поставщикам. Эти требования, как правило, сводятся к подтверждению опыта соискателя в той же сфере, в которой проводится закупка.

В каких именно случаях предъявляется подобные требования, указывается в ч2 и ч2.1 статьи 31 44-ФЗ. Далее расскажем подробнее о том, чем различаются закупки по разным частям этой статьи.

Участие в закупке на сумму более 20 миллионов

Проще всего подтверждать соответствие доп требованиям на контракты, подпадающим под действие ч2.1. ст.31 44-ФЗ. Это все государственные закупки товаров и услуг на сумму более 20 миллионов рублей, которые не подпадают под действие 2571-ПП (речь о нём пойдёт в следующей части нашей статьи).

В качестве дополнительных требований здесь всегда подразумевается подтверждение опыта. Нужно, чтобы за последние три года за подрядчиком числился хотя бы один исполненный контракт на сумму не менее 20 процентов от установленной в закупке НМЦК. Важно, чтобы по исполненным контрактам у соискателя не было просроченных штрафов и каких-либо ещё взысканий.

Закупка с дополнительными требованиями по 2571-ПП

В части 2 статьи 3 44-ФЗ говорится о том, что Правительство может устанавливать дополнительные требования к участникам закупок некоторых товаров и услуг. Сами эти требования, а также список предметов контрактов, для которых они обязательны, приводятся в ПП №2571. В Приложении к нему приведены предметы закупки, на которые распространяются дополнительные требования. Всего там 36 позиций, разделённых на шесть тематических разделов. Позиции пронумерованы.

В подпункте «а» третьего пункта, упомянутого выше ПП, приводятся размеры НМЦК, при которых заказчик обязан предъявлять дополнительные требования при организации контрактов по конкретным предметам закупки. По некоторым позициям доп требования там предъявляются при НМЦК от 500 тысяч рублей.

Как понять, подпадает ли контракт под действие 2571-ПП? Алгоритм примерно такой:

1. Находите в Приложении наименование видов товаров и услуг.
2. Смотрите порядковый номер этого наименования.
3. Смотрите в подпункт «а» третьего пункта Постановления, где для всех номеров указаны требования по НМЦК.
4. Если наименование товаров и услуг есть в Приложении и НМЦК по нему соответствует указанной в подпункте «а» третьего пункта, значит к данной закупке точно должны предъявляться доп требования.

Закупки с дополнительными требованиями по 2571-ПП тоже предполагают подтверждение опыта. Но здесь уже берётся период в пять лет и есть некоторые нюансы. В частности, здесь к рассмотрению принимаются только контракты, заключённые по тому же предмету, по которому проводится закупка. В некоторых случаях к рассмотрению вообще принимается только опыт, полученный в рамках исполнения контрактов по 44-ФЗ или 223-ФЗ. И по некоторым предметами контракта требуется, чтобы сумма по договорам, подтверждающим опыт, составляла не менее 50% от НМЦК. Например, такое требование установлено при исполнении работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства.

Помимо опыта, в рамках Постановления №2571 могут предъявляться другие требования закупки. Среди них:

1. Наличие у компании собственного или арендуемого оборудования для исполнения контракта.
2. Наличие квалифицированных кадров.
3. Хорошая деловая репутация и прозрачная отчётность и т.д.

Точный список требований зависит от предмета закупки, указанного в приложении к Постановлению №2571.

Как подготовиться к участию в закупках с дополнительными требованиями

Нужно учесть, что соответствие дополнительным требованиям подтверждается не после подачи заявки, а в рамках так называемой предквалификации. Проходить её нужно на той же площадке, на которой проводится закупка, самое позднее за пять дней до подачи самой заявки. По ч.2.1 ст31 44-ФЗ проводится универсальная предквалификация, а по ч.2 – специальная. Принципиально они не различаются, просто в рамках специальной предквалификации потребуется приложить больше документов.

Для подтверждения опыта исполнитель предоставляет:

1. Подтверждение факта исполнения соответствующего договора за предшествующие 3 года или 5 лет в зависимости от предмета контракта. Это может быть номер реестровой записи договора по 44-ФЗ, выписка из реестра контрактов с гостайной и т.д.
2. Акты выполненных работ, подтверждающие стоимость контрактов.
3. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (по некоторым объектам закупки).
4. Сметы (по некоторым объектам закупки) и т.д.

Документы и сведения, которые подтверждают соответствие участника доп требованиям по 2571-ПП в рамках специальной предквалификации, приведены в последнем столбце упомянутого Приложения. Также они будут указаны в описании закупки на сайте ЭТП.

Обратите внимание, что предквалификацию вы проходите не для конкретной закупки, а в целом на ЭТП. Пройдя её однажды, вы сможете участвовать в однотипных закупках по однотипным объектам с соответствующей вашему опыту НМЦК.

Типичные ошибки при участии в закупках с доп требованиями

1. Для подтверждения опыта были приведены контракты, не совпадающие по тематике с предметом закупки. Особенно это важно, если речь идёт о доп требованиях по ч2. Ст.31 44-ФЗ.
2. Для подтверждения опыта было приложено несколько контрактов, суммарной стоимостью более 20% НМЦК, но при этом ни один из них сам по себе не стоил дороже 20% НМЦК. Учитывайте, что в требованиях речь всегда идёт именно об одном крупном контракте, подтверждающем опыт, а не о нескольких мелких.
3. Устарели документы, отправленные в рамках предквалификации. У предквалификации нет срока давности, но могут устареть документы, которые подавались при её прохождении. Поэтому важно отслеживать их актуальность (например, добавлять свежие исполненные контракты).
4. Для подтверждения опыта был приложен договор субподряда. Релевантными считаются только те работы, в которых заявитель выступал в качестве основного подрядчика и нёс полную ответственность за результат.
5. Данные предоставлены не полностью. Предполагается, что для подтверждения наличия исполненного договора по 44-ФЗ или 223-ФЗ достаточно указать номер его реестровой записи. На практике такой подход снижает вероятность успешного прохождения предквалификации. Лучше не рисковать и сразу прилагать документы в полном объёме со всеми приложениями.
6. Не пройдена вовремя предквалификация на ЭЦП. Об этом мы уже говорили выше – на момент подачи заявки вы уже должны пройти соответствующую предквалификацию и все необходимые для неё документы уже должны быть загружены на ЭЦП.